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中部地区“空心村”问题探析 (1)

2011-04-19 11:12:04  作者:  来源:互联网  文字大小:【】【】【
简介: 近十几年来,随着改革开放进程的逐步深入和城乡一体化建设步伐的加快,大批剩余劳动力转移到城镇谋生,中部地区农村近年来出现一种普遍而又特殊的聚落现象——“空心村”,农户新建房屋多数分布在村庄外围或沿 ...
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 近十几年来,随着改革开放进程的逐步深入和城乡一体化建设步伐的加快,大批剩余劳动力转移到城镇谋生,中部地区农村近年来出现一种普遍而又特殊的聚落现象——“空心村”,农户新建房屋多数分布在村庄外围或沿路一字排开,村庄中心地带老旧房屋废弃,杂草丛生,无人居住,形成村外新房林立,村中破烂不堪的聚落景象。空心村庄影响村容村貌,造成大量土地闲置,浪费宝贵资源,目前在中西部地区仍存在蔓延之势,成为节约型社会和新农村建设过程中亟待解决的问题。 
  一、“空心村”现象及其危害 
  (一)邓州市“空心村”现象调查 
  统计资料显示,2008年邓州市农村人口441470户,1502848人,占人口总数的89.99%,农村居民点用地约2.8万平方千米,占城市建制镇和农村居民点用地的90%以上。农村人均居民用地0.018平方千米,户均居民用地0.07平方千米,远高于国家相关规定标准。全市578个行政村中,空心村庄闲置面积高达3万5千亩,约占村庄总体面积的六分之一。 
  文渠乡耕地8.3万亩,6.6万人,辖21个行政村,301个村民小组。其中李洼村耕地6933.8亩,总人口3789人,人均1.83亩,辖12个自然村庄。实地调查李洼村宅基地利用情况如下表1,李洼村住户1049户,空置159户,空置率为15.16%,户均闲置用地约0.2亩,全村浪费耕地超过300亩。 
  (二)“空心村”造成土地闲置与资源浪费,阻碍新农村建设步伐 
  1、占有大量土地资源,加剧人地矛盾。农户建新房不拆旧房,一户多宅,旧宅闲置,导致人均耕地面积不断减少。根据调查结果,空心村庄造成文渠乡全乡闲置土地超过1335亩,平均每个行政村过程63.6亩,数目惊人。 
  2、村容村貌改善难以实现。多数村庄新建房屋分布在村子外围,村内旧房破旧,严重破坏整体布局,造成道路、管网、电力、排水等基础设施无法按规划实施,环境卫生状况恶劣。 
  3、安全隐患大,潜伏矛盾多。废旧院落杂草丛生,干旱时节极易发生火灾;旧房屋年久失修,墙体变形,倒塌伤人事故时有发生。 
  4、劳动力流失,村庄缺乏活力。李洼村后杨洼组人口706人,常年外出谋生年轻人268人,占37.9%,村中少有年轻人身影,欠缺文化娱乐活动。 
  二、“空心村”的成因分析 
  (一)乡镇土地管理部门人员不足,规划管理、监督不到位 
  乡镇土地管理部门成立比较晚,人员配备不足,缺乏专业人才。乡村规划重形式,轻落实,宅基地审批缺乏监管,造成农民建房的盲目性和随意性。多数村庄布局缺乏规划,房屋布局混乱,空间规模、整体结构、功能组合都没有科学性。
  (二)自然条件差,环境恶劣,基础设施落后,宜居性差 
  1、不少历史上自然形成的村庄地处河湾滩涂、坑洼,每逢雨季,积水成灾,房屋倒塌;也有一些地处丘岭、山岗,坡路难行,打井饮水困难。 
  2、大部分村庄宅基地布局混乱,建房随意性大,间隙狭小,
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