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网络治理作为服务型政府治理模式的合理性考量 (1)

2011-04-19 11:09:34  作者:  来源:互联网  文字大小:【】【】【
简介:服务型政府建设中面临的行政环境的改变,迫使其思考改革原有的治理模式。服务型政府不仅要坚持以人为本、公共服务、有限政府等价值取向,而且要确立公众参与社会治理的过程。政府与社会多元主体的共同治理,是服 ...
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服务型政府建设中面临的行政环境的改变,迫使其思考改革原有的治理模式。服务型政府不仅要坚持以人为本、公共服务、有限政府等价值取向,而且要确立公众参与社会治理的过程。政府与社会多元主体的共同治理,是服务型政府必然的治理模式。网络治理模式是治理理论的最新发展,不仅与服务型政府的价值取向相契合,而且也是具有现代性基础与现实意义的公共治理工具,是构建服务型政府必然的治理工具选择。 
  一、借鉴网络治理的有利因素分析 
  (一)政治民主化的推动奠定了良好的社会基础 
  我国的政治体制改革是从上而下进行的,从党政分开、政企分开到公务员制度的改革再到村民自治、社区建设。村民自治的推行,实行民主管理,扩大了群众的参与程度,推进了政务公开,强化了政府的服务功能,开启了政府与公民合作的新旅程。村民自治成为我国治理结构和治理模式转变的一个里程碑。在此基础上,城市社区民主自治的探索和实践中,社区组织体系的合理架构,民主自治的有效平台,逐步完善的政策、服务和保障,社区自治雄厚的群众基础等都为培育社会自组织提供了一种制度保障。各部门逐步开展的政务公开,广泛接受群众的监督,也从一定程度上拓宽了公民参政议政的途径。政治民主化的不断推进,逐步提高了公民的民主意识,为公民社会的培育积蓄了力量,为我国治理转型提供了重要的条件,为网络治理模式的采用奠定了基础。 
  (二)公民社会的发展提供了必备的组织基础 
  1978年中国共产党的十一届三中全会后,中国开始进行政治体制和经济体制的渐进改革,一个相对独立的公民社会慢慢成长起来。作为公民社会主要载体的民间组织,其发展主要表现在以下几方面:一是民间组织的数量迅速增加。50年代全国性的社团只有44个,60年代不到100个,地方性社团约6000个左右,到1997年,全国性社团组织已达1848个,省级社团组织21404个,全国县级以上的社团组织即达到18万多个。二是民间组织的种类大大增多。80年代前,为数不多的社团组织主要是高度行政化的工会、共青团等,而80年代以后,民间组织在种类上发生了巨大变化,而是而且种类划分还不一致。三是民间组织的独立性明显增强。不仅独立于各级党政机关,而且在经费上也自筹解决了。四是民间组织的合法性日益增大。中国公民社会的迅速崛起对中国的社会政治经济生活发生了日益深刻的影响。民间组织及个人自主参与意识的加强,促使服务型政府在建设时必须对政治体制、社会管理体制进行一系列的变革,增强政治透明度,开拓民主参与和监督的渠道,在政府内部、社会组织之间、政府与社会组织及个人之间广泛建立伙伴关系。在社会管理领域,形成多方参与的网络型管理组织和合作伙伴关系。公民社会的发展促使政府的权力向社会回归,也直接或间接的影响治理的变迁。公民社会的形成是网络治理的基础,我国也正逐渐形成政府、市场与公民社会三元格局,说明网络治理具有在我国的现实可行性。 
  (三)德治法治的提出准备了重要的文化基础 
  服务型政府要实现社会治理模式的转变,就必须建立起与之相应的文化基础。而法治与德治治国方略的提出,正适应了这样的需求。一方面,法治所主张的法律至上的精神与市场经济内在规范性与秩序性相吻合。依法治国基本方略是社会主义民主政治的基本保证,
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