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我国农信社改革模式及其约束条件综述 (1)

2011-04-16 09:21:54  作者:  来源:互联网  文字大小:【】【】【
简介:一、我国农信社的各种改革模式   随着农信社改革的不断深入,各省都根据各自具体情况采取了不同的改革模式,甚至同一个省份根据地区农村经济发展的差异也采取了不同的改革模式。   (一)以县为统一法人,组 ...
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一、我国农信社的各种改革模式 
  随着农信社改革的不断深入,各省都根据各自具体情况采取了不同的改革模式,甚至同一个省份根据地区农村经济发展的差异也采取了不同的改革模式。 
  (一)以县为统一法人,组建省联社的模式 
  2004年,《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》和《农村信用社省联合社管理暂行规定》的指导文件和政策的出台,其改革内容之一指出要把农信社的管理权交给省政府,因此在农信社的改革中,省联社模式被大部分省份采用。但是,经过几年的改革省联社模式的弊端逐渐显露。它只能作为过渡型不成熟的一种中间改革模式,现已存在诸多诟病,正是急需改革的对象。 
  江苏省是我国最早进行农信社改革试点的省份。根据相关政策文件和江苏省的省情将农信社改革通过不同产权模式的条件划分不同地区的改革模式。在省内欠发达地区主要是形成统一法人组成的省联社,其改革效果是最先显现出来的。同时,相邻的安徽省联社也已于2005年顺利完成改革试点,改革取得了一定的成效。安徽选择省联社作为其改革模式是结合当地农村金融发展的现状做出的选择。从农户的借贷状况来看,农民收入的两极分化比较严重,而且资金的借贷也十分的普遍;从农村企业融资状况来看,其借债面和融资方式广泛,但也存在资金流动性不足和融资成本高等问题;从农民、农村企业和政府对农村金融服务质量的满意度来看,贷款难和贷款手续繁琐是普遍反映的问题。目前,安徽省联社也存在着一定的问题:第一,不良贷款的包袱仍然较重;第二,股权结构单一且股权的约束作用没有真正的体现;第三,政府的政策支持不到位。 
  (二)股份制的农村商业银行模式 
  按照农信社商业化改革的要求,股份制有着得天独厚的优势。最先得到批准进行股份制农村商业银行试点的是江苏省的张家港、江阴和常熟三家农信社。从外部环境来看:这些地区的城乡一体化程度高,个体和民营经济活跃,地区间的金融发展程度相当。从自身条件来看:三个地区的信用社业务量都相当大,经营业绩较好,当地农民和社员的素质高,管理和创新意识都较强。从改革后的发展来看,可以发现股份制的农村商业银行拥有更大的发展潜力和活力,其优势也得到了很好的显露。明晰的产权关系有效地解决了农信社的现实缺位问题;规范的股份制可以调节当地政府不合理的行政干预;有效的资本吸纳可以增强其风险抵抗能力。但这种模式也存在一定的缺陷,该模式对于当地农村经济的发展程度要求较高,不适合中国广大地区的实情;商业化的模式追求自身利润的最大化,这与支农和助农的政策性目标相差甚远。 
  (三)股份合作制的农村合作银行 
  改革开放后鄞州经济得到了迅速的发展,对金融服务的需求也越来越旺盛,具备了发展股份合作制的农村合作银行的基本条件。李海静(2009)认为鄞州的农业生产不断地实现机械化和专业化,产品纵向分工明显,传统农业所占比例小,民营经济发展也比较迅速。同时,当地政府具有扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民的思想意识。鄞州农村合作银行的改革试点不但有利的提高股东和社员的积极性,自主创新意识也得到了增强;市场定位清晰,在发展和服务“三农”的同时也使自身得
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